一、宣传发动
向广大职工宣传工会组建的法律法规、目的意义，宣传工会的性质地位、工作原则，宣传工会会员的权利义务。引导单位负责人懂得工会既是职工合法权益的代表者和维护者，又是单位和谐发展的有力推动者，最大限度地消除心中的顾虑，积极支持建会。引导职工懂得工会是职工利益的代表者和维护者，组建工会是职工的法定权利，进而通过多种途径，积极向本单位党组织或上级工会表达入会建会的意愿和诉求。
二、成立筹备组
工会筹备组的成立，要在单位党组织和上级工会的帮助指导下进行。筹备组成员的产生，如单位已建立党组织的，可由党组织提出工会筹备组人选，报上一级工会批准；如单位未建立党组织的，由职工选出自己的代表，向上一级工会提出申请，再由上一级工会与单位和职工共同协商，提出筹备组人选。筹备组人员的组成，通常由上级工会代表、单位党组织负责人、职工代表组成，也可以吸收单位行政管理人员参加。工会筹备组的主要任务是（起草筹备工作方案例1）：负责工会筹备组期间的各项具体工作；负责登记、发展工会会员；负责推荐工会委员候选人；在基层工会委员会选举产生之前，暂时代行基层工会委员会的职责，开展工会活动。一般情况下，应在工会筹备组成立半年内正式成立工会，上级工会要加强督查，防止借筹备之名，长期拖延建会，出现筹而不建的现象。
例1
××建立工会组织的筹备工作方案
根据《中华人民共和国工会法》和省、市、县总工会关于进一步加强工会工作的有关精神，为更好地协调劳资关系，依法维护职工合法权益，拟筹建××工会。具体筹备方案如下：
一、单位会员（代表）大会拟于×年×月×日至×月×日召开
二、工会筹备组的成立
1.经单位党委研究，筹备组由×××、×××、×××三位同志组成，其中×××任组长，负责组建工会的全面筹备工作。×××同志负责宣传发动和发展会员，×××同志负责成立工会的材料准备以及与上级工会的联络。
2.工会筹备组在单位党委和上一级工会领导下，广泛动员职工加入工会组织，并依托单位行政管理编制，建立工会小组（分工会）。
三、工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会的设置
1.依据《中国工会章程》和《基层工会组织工作暂行条例》的有关规定，经单位党委研究同意，工会第一届委员会设主席1名、副主席×名、委员×名;经费审查委员会设主任1名、委员×名;女职工委员会设主任1名、委员×名。
2.委员候选人的条件。
（1）是中国工会会员。
（2）坚持党的路线、方针和政策，坚持四项基本原则，热心为会员群众说话办事，受到会员群众的信赖和拥护，具有较强的参政议政能力，群众基础好。
（3）工会主席候选人不能是经审委员候选人。
（4）经费审查委员会委员候选人具有一定的财务知识。
四、委员候选人推荐的办法
1.各工会小组讨论推荐工会“三委”委员候选人建议名单，并将确定的候选人建议名单上报工会筹备组。
2.工会筹备组综合研究各小组意见，确定上报委员候选人的名单，征求同级党委（或上一级工会）意见。
3.工会筹备组将征求意见后的候选人名单下发各工会小组讨论，达成共识后正式报上一级工会审批。
××工会筹备组
×年×月×日
三、提出建会申请
筹备组应以书面形式，及时向上级工会提出建会申请（例2）；上级工会一般应在接到申请后的10日内对筹备组成员进行审查并以书面形式作出批复（例3）。基层单位应为上级工会指导帮助职工建会创造条件，对职工表明支持建会的态度，主动安排时间和场所，积极配合上级工会做好工会建立的各项准备工作，并提供一定的物质经费保障。
例2
××申请建立工会组织的报告
××（上一级）工会：
为更好维护职工合法权益，协调单位劳动关系，团结和组织职工促进单位发展，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，现申请建立基层工会组织。
请审批。
××工会筹备组（单位党组织或行政代章）
×年×月×日
附：××单位的有关资料
单位名称：
详细地址：
邮 编：
联 系 人：
电 话：
单位性质：
职工人数：
例3
关于××请示建立工会组织的批复
××工会筹备组：
你单位×年×月×日关于申请建立基层工会组织的请示已收悉。根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，经研究决定，同意你单位建立基层工会组织。
此复
××工会（盖章）
×年×月×日
四、发展工会会员
按照《中国工会章程》规定，凡是以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，只要承认工会章程，都可以参加工会组织，发展为工会会员。除接转会员关系的以外，所有会员都要认真填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》（例4），经工会筹备组审查符合条件的，统一发给会员证。
例4
中华全国总工会入会申请书
我自愿加入中华全国总工会，遵守工会章程，执行工会决议，积极参加工会活动，为全面建成小康社会、把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
申请人：
×年×月×日
对于劳务派遣工，劳务派遣单位已建会的，应由劳务派遣单位工会吸收劳务派遣工加入工会；劳务派遣单位未建会的，可由用人单位工会依据事实劳动关系，吸收劳务派遣工加入工会。
五、建立工会小组和工会分会
按照《中国工会章程》规定，根据单位职工人数和分布情况，在工会成立之前，可成立工会小组和车间（科室）工会分会。建立工会小组，按生产经营的行政建制设立工会小组。人数多的同一生产建制内可以分设小组，人数少的可以将几个相近的部门合并设立一个工会小组。在小组内由会员民主选举小组长。建立车间（科室）工会分会，单位下属二级单位职工人数较多的，可以设立车间（科室）工会分会。如果职工人数很少，也可以成立工会小组。车间（科室）工会分会一般要召开全体会员大会，选举产生车间（科室）工会分会主席。工作小组和车间（科室）工会分会的成立，可以先由筹备组负责发展会员，再由会员选举工会小组长和车间（科室）工会分会委员会委员，成立工会小组和车间（科室）工会分会。也可以先由筹备组发展少数会员，成立临时工会小组和车间（科室）工会分会负责发展会员，最后由会员选举工会小组长和车间（科室）工会分会委员会委员，正式成立工会小组和车间（科室）工会分会。
六、筹备召开会员（代表）大会
工会会员（代表）大会的筹备工作由工会筹备组具体负责。根据工会会员大会、会员代表大会的不同，基层工会会员的多少，以及基层工会的具体情况，筹备工作可简可繁，主要做好以下工作：
1.向同级党组织和上级工会申请报告。
2.建立工会会员（代表）大会筹备机构，成立相应工作小组，如组织工作小组、宣传工作小组、会务保障工作小组等，并明确职责。
3.起草会议文件，主要包括会员（代表）大会筹备工作报告，以及需要提交大会讨论的决议草案等。
4.组织选举会员代表和代表资格审查。
5.提出大会代表团（组）和大会主席团组成方案。
6.酝酿工会委员会委员、主席、副主席，经费审查委员会委员、主任、副主任候选人预备名单，并报同级党组织和上级工会同意。
7.编写工会委员会委员、经费审查委员会委员候选人名册和简历，供大会代表讨论。
8.提出大会监票、总监票、计票、总计票人建议名单。
9.做好大会的宣传和会务筹备工作。会务筹备工作主要包括大会文件材料、会场、会务等。
七、民主选举
基层工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会和基层工会主席、副主席由会员（代表）大会民主选举产生。基层工会委员会委员和经费审查委员会委员的候选人，通常由工会小组或工会分会提名，经同级党组织和上一级工会同意；未建立同级党组织的，征得上一级工会同意后确定。基层工会委员和常务委员的名额，按单位工会会员人数确定：会员在25人以下的，可设工会主席或组织员1人；会员在25人至200人的，设工会委员3-7人；会员在201至1000人的，设工会委员7-15人；会员在1000人以上的，工会委员名额根据工作需要确定，报上一级工会同意。委员候选人数必须多于应选人数的5%，经费审查委员候选人数可以与应选人数等额。大型企业工会经上级工会批准，可设立常务委员会，负责工会委员会的日常工作，其下属单位可建立工会委员会。
企业行政负责人、合伙人及其近亲属、人力资源部门负责人不能作为本企业工会委员会的候选人。
基层工会委员会委员、经费审查委员会委员，应在召开的会员（代表）大会上，采取无记名投票方式选举产生；获得应到会会员或会员代表的过半数选票时，始得当选。工会主席、副主席可以由会员（代表）大会直接选举产生，也可以由工会委员会选举产生。工会经费审查委员会主任、副主任由经费审查委员会选举产生。会员200人以上的企业工会，设专职工会主席或设专职工会干部，工会专职工作人员一般不低于企业职工人数的千分之三。具体人数由上级工会、企业工会与企业行政协商确定。根据工作需要和经费许可，工会可从社会聘用企业工会工作人员，建立专兼职相结合的干部队伍。
工会委员会任期期限为3-5年。委员分工在委员会上进行，一般设组织、宣传、生产、生活、财务、文体、女工、经审委员。
八、选举结果报批
选举出的基层工会委员会委员（常务委员会委员）和主席、副主席，按照《中国工会章程》的规定和干部管理权限，应报单位党组织和上级工会审批。报告内容应写明应到会和实到会的会员或会员代表人数，每个委员得票数，本届委员会任职期限等。单位党组织和上级工会接到基层工会报告后，应及时以书面形式作出答复，为基层工会开展工作创造条件。
九、基层工会登记与公布
基层工会经上一级工会批准后,应向全体会员公布批复结果。自成立之日起60日内，应向上级地方工会审查登记机关提出工会法人资格登记书面申请，取得《工会法人资格证书》和《工会法人法定代表人证书》，并及时凭上一级工会开具的介绍信，到单位工会所在地公安部门登记，刻制工会印章，再到银行申请建立工会经费账户。
十、女职工委员会的建立及主要职责
女职工委员会与工会委员会同时建立。企业、事业单位、机关和其他社会组织等工会基层委员会有女会员十人以上的建立女职工委员会,不足十人的设女职工委员。女职工委员会委员由同级工会委员会提名,在充分协商的基础上产生,也可召开女职工大会或女职工代表大会选举产生。县以上工会女职工委员会根据工作需要可聘请顾问若干人。女职工委员会主任由同级工会女主席或女副主席担任,也可经民主协商,按照相应条件配备女职工委员会主任,享受同级工会副主席待遇。女职工200人以上的企业、事业单位工会女职工委员会,应配备专职女职工工会干部。各级工会要为女职工委员会开展工作与活动提供必要的经费，所需经费应列入同级工会的经费预算。
